全國政協(xié)委員談“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”——

政策在落地 信心有支撐

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議在北京人民大會堂開幕。開幕式結束后，政協(xié)委員信心滿懷步出會場。 記者 李樹貴攝

“十二五”時期，中國經(jīng)濟保持了中高速增長，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。不過，中國經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力。對此，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策。全國兩會開幕之際，政協(xié)委員們紛紛建言獻策，他們從不同角度呼應堅持五大政策支柱，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

宏觀政策要穩(wěn) 穩(wěn)定社會預期

宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

全國政協(xié)委員賈康認為，在財政措施上，仍然要繼續(xù)實施積極的財政政策，提高赤字率，舉債規(guī)模要有所擴大，必須突出重點，補短板，促進結構優(yōu)化。在減輕企業(yè)負擔方面，更多要從稅外綜合成本方面考慮，比如“五險一金”，還有其他一些隱性成本。在個人所得稅改革方面，方向已經(jīng)相對明確，即要把分類征收個人所得稅推到分類與綜合相結合，把工薪收入之外的其他收入集中在一起進行超額累進稅率的調(diào)節(jié)。他今年遞交了關于取消國債利息收入免稅政策的提案。

全國政協(xié)委員、華工工商管理學院教授沙振權遞交了“減稅收 削預算確保供給側改革取得實效”的提案，他認為，供給側提供了價格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。

宏觀政策的“穩(wěn)”字，還體現(xiàn)在貨幣政策上。貨幣政策主要是調(diào)節(jié)總需求，除了用好針對總需求的政策以外，還要更強調(diào)供給側改革的政策。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱對《經(jīng)濟日報》記者表示，今年人民幣匯率會保持對一籃子貨幣的基本穩(wěn)定，而且我國仍會維持穩(wěn)健的貨幣政策。

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會原主席劉明康表示，今年他遞交的提案還是關注防范金融風險。在落實穩(wěn)健的貨幣政策中，各類金融機構發(fā)揮著不同的作用，要注意防范各類金融風險。他認為，互聯(lián)網(wǎng)金融可以通過技術手段，來體現(xiàn)金融中介的效率，可以做得更為普惠、更廣泛。

談到穩(wěn)健的貨幣政策，全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，目前實體經(jīng)濟面臨一定下行壓力，部分企業(yè)遇到困難，都希望能夠獲得較多信貸支持，因此今年的一、二月份信貸有所增長，中國人民銀行也提出穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。當下信貸市場確實屬于“比較強勁”，但這種情況反映了當前實體及金融的實際情況。

產(chǎn)業(yè)政策要準　精準分類施策

針對問題，精準施策，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來活力和動力。

全國政協(xié)委員、民進中央常務副主席羅富和一直關注傳統(tǒng)企業(yè)的轉型升級。他說，傳統(tǒng)企業(yè)在購買重大技術裝備對企業(yè)進行轉型升級時面臨兩難抉擇：購買進口重大技術裝備，某些急需設備稅率偏高，造成企業(yè)負擔較重；購買國產(chǎn)首臺套設備，也存在國產(chǎn)技術尚不完備、使用存在風險、稅率相對較高的問題。

羅富和委員說，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)稅費負擔，這很有針對性。他認為，針對關系到產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的重大技術裝備問題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)大力創(chuàng)新，同時，要推行首批次財稅激勵政策，建立第三方認證機構審核認定制度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)使用國產(chǎn)設備；另一方面，要對必須進口的關鍵設備適當降低相關稅率，簡化審批手續(xù)，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的關鍵設備進口給予低關稅的優(yōu)惠，加快我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級的步伐。

今年一個重要的任務就是“去庫存”，如何讓政策精準發(fā)力？對此，全國政協(xié)委員、中國和平統(tǒng)一促進會理事許進坦言，在不同的城市，應該因地制宜、分類施策。在一、二線城市，如上海、北京和深圳等城市的房地產(chǎn)市場目前面臨的不是“去庫存”壓力，而是急需通過補庫存、增加供給來緩解房價過快上漲的壓力。“當前樓市庫存的絕大部分，應該主要分布在三、四線城市，它們才是真正需要化解庫存的重點地區(qū)”。

許進委員建議，政府有關部門要把主要精力放在保障好政策性住房上，讓大多數(shù)低收入者有房住。而對于那些高價房、豪華房，可以讓市場發(fā)揮作用。

微觀政策要活釋放市場活力

轉方式、調(diào)結構、穩(wěn)增長，這些國家發(fā)展的方針政策與微觀主體企業(yè)的發(fā)展息息相關。只有放活微觀政策，才能為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展熱情和潛力。

對于如何增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長宋豐強認為，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的帶動效應，著力打造一批技術含量高、輻射面廣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批科技型、成長型的但具有很好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒娃r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

當前，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展中遇到了資金不足、融資難、投資風險大等問題。宋豐強委員建議，要創(chuàng)新與農(nóng)戶利益聯(lián)結方式、增加貸款貼息額度，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進行農(nóng)業(yè)資源整合，形成完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)業(yè)體系。

全國政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設兵團原司令員華士飛一直關注西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。他認為，我國地區(qū)間資源稟賦差距較大，東西部發(fā)展不平衡，這種情況必須改變，以實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。作為西部地區(qū)的企業(yè)，應該瞄準地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了打破區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，建議政府部門進一步取消一些行業(yè)或領域的進入門檻，推出一些政策促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，營造公平競爭的市場環(huán)境。

全國政協(xié)委員、南京大學經(jīng)濟學教授劉志彪建議，供給側結構性改革應重點運用產(chǎn)業(yè)政策，尤其是要注意巧妙地利用產(chǎn)業(yè)組織政策。在清理僵尸企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩問題上，政府需要綜合施策：一是要大力發(fā)展資本市場在資產(chǎn)價格公正評估、兼并收購、去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)中的積極作用和內(nèi)在功能；二是要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加大對僵尸企業(yè)職工的技能再培訓和培養(yǎng)；三是要加大在去產(chǎn)能、減輕地方政府債務、清理僵尸企業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等方面的考核權重，以改變地方政府官員政績的目標排序結構，約束其經(jīng)濟行為。

改革政策要實切實破解難題

黨的十八大以來，全面深化改革的力度大、范圍廣。今年的兩會上，改革政策如何落地見效，受到全國政協(xié)委員的普遍關注。

全國政協(xié)委員、國務院參事楊忠岐提出，近年來國家在科技領域投入力度非常大，也取得了很大的成績，但投入產(chǎn)出比不高是不爭的事實，這就需要加快推進科技體制改革，讓改革動力催生科研活力。具體而言，立哪些項、由誰來承擔、由誰來評審驗收，不少具體政策都需要完善。楊忠岐委員說，一方面要把錢用在刀刃上，通過改革讓資金真正用在科研創(chuàng)新上和科研一線工作者身上。二是優(yōu)化評價體系，不能只將是否發(fā)表論文、發(fā)表多少論文視為科研成效的評價因子，而應該主要評價“拿了國家的錢后的研發(fā)成果是否能給老百姓帶來實際好處”。

“到目前為止，企業(yè)上市仍然程序較繁、時間較長、耗資較多，對絕大多數(shù)成長型企業(yè)來說，上市是可望而不可即的事。”全國政協(xié)委員、金澳集團董事局主席舒心認為，我國資本市場發(fā)展迅速，初步形成了涵蓋股票、債券和期貨的市場體系，但資本市場對中小企業(yè)的認可度較低。他建議，在金融體制改革中，要改變實體經(jīng)濟中小企業(yè)融資渠道少、融資困難大的狀況，必須對股票、債券和期貨等資本市場進行一系列改革，以有效促進直接融資。他認為，企業(yè)上市從“核準制”向“注冊制”改革過程中，要弱化證券監(jiān)管部門對上市股票發(fā)行的行政審批，增強發(fā)行制度的彈性和靈活性，以降低股票發(fā)行成本，提高直接融資效率。

社會政策要托底共享發(fā)展成果

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席盛明富認為，在我國經(jīng)濟“去產(chǎn)能”過程中，一些過剩產(chǎn)能比較集中的行業(yè)如鋼鐵、水泥、煤炭等，生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難，一些企業(yè)的員工可能會下崗分流，一些“僵尸企業(yè)”面臨破產(chǎn)倒閉。對這類人群，要特別關注他們的生活困難，出臺一些社會政策保障他們的利益。同時，不能簡單地以降低職工的“五險一金”等最基本的兜底的福利來降低企業(yè)成本。

提起這些年的變化，來自甘肅肅南裕固族自治縣的全國政協(xié)委員賀穎春頗有感觸，“這些年，我們縣里城鄉(xiāng)社保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都覆蓋了。我是一名教師，我們縣在全面落實國家‘兩免一補’政策的基礎上，縣財政自籌資金將學前幼兒和高中生全部納入免補范圍，并為農(nóng)牧村寄宿學生發(fā)放交通補助，實行了‘三免兩補’15年免費教育政策”。她告訴記者，算下來，一個學生每年至少能減免上千元的負擔，能讓農(nóng)村孩子學習更無后顧之憂。

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲認為，“去產(chǎn)能”意味著要清理僵尸企業(yè)，這個過程中必然會產(chǎn)生一些需要再就業(yè)的人群，這個人群從失業(yè)到就業(yè)需要一定時間，也有的可能很難再就業(yè)，這就需要我們在供給側結構性改革的攻堅戰(zhàn)中提前做好政策準備。她強調(diào)，還要給貧困人口的生活“托底”。“全面建成小康社會最大的難點在貧困的農(nóng)村，特別是集中連片特困地區(qū)。在這些地區(qū)脫貧的過程中，要防止困難人群因病因災等再次返貧，對他們的看病、就學、異地搬遷等，要給予更多政策傾斜，保障最困難人群的生活。”

社會政策托底，守住民生底線，就會讓更多人共享改革開放的成果，實現(xiàn)共同小康的夢想。

(記者 王晉 周琳 鄭彬 常理 楊開新 梁婧)