分析
如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕
新京報：你的調(diào)研中，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代？
施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過調(diào)研，我覺得目前并沒有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者，已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路、多掙錢。
目前，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤活市場。
新京報：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭？
施杰：中國國際金融有限公司的報告顯示，中國潛在的專車市場規(guī)模達(dá)到4250億元，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今，出租車的市場份額，已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配，事實上這種排他性已經(jīng)被突破了。
最近幾天，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示，他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等？
新京報：怎么解讀他們這種擔(dān)心？
施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營，價格由市場調(diào)控，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價格普遍低于出租車。這樣一來，出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢。從這個層面看，對出租車來講，是不公平競爭。所以關(guān)鍵還是如何分配市場。
新京報：這種競爭中，“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕？
施杰：對這種“不公平競爭”，首先需要檢討的是政府，是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都，今年已開始免收出租車經(jīng)營費，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù)，的哥也就會愿意上崗。
新京報：從乘客角度，私家車進(jìn)入市場的隱患也該考慮。
施杰：目前來看，禁止私家車進(jìn)入市場的一個因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，7座以內(nèi)私家車，6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個人使用沒有問題；但如果參與營運，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善。因此，在登記為營運車輛時，應(yīng)對其安全性提出更高要求。
建議
“允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)”
新京報：今年兩會，你都做了哪些準(zhǔn)備？
施杰：我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。
新京報：主要內(nèi)容有哪些？
施杰：對出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式。應(yīng)放松出租車運營數(shù)量管控，使出租車運力規(guī)模由市場動態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可；允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)，個人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。
另外，徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度，全部實行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費的，可以一次性退還，也可以通過稅收返還等形式分期退還。
新京報：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面，你今年有何建議？
施杰：我建議按照“政府管平臺，平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。
目前，我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè)，均已建立公開透明的服務(wù)評價機制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機制，平臺有動力也有能力管好司機、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險，增強了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如，國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會，承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過“政府管平臺、平臺管司機和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。
★新聞內(nèi)存
2015年至今
出租車改革進(jìn)展
●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。
●5月7日，浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運行方案》，不再管控出租車數(shù)量，逐步取消營運權(quán)有償使用費（俗稱“份子錢”）。12月2日，杭州出臺改革方案，停收份子錢。
●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”。10月8日起，上海市停收份子錢，改收每月50元服務(wù)費。緊接著，優(yōu)步宣布將落戶上海。
●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理條例》，首次加入約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量，廣州需要多少約租車，應(yīng)完全讓市場決定，行政部門不得插手；9月6日，廣州放開“份子錢”，實行市場調(diào)節(jié)。
●2016年3月1日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。
根據(jù)《意見》，出租車營運權(quán)有償使用費將予以退還，共涉及車輛3851輛，預(yù)計退還3487萬元。同時，《寧波市區(qū)出租汽車運價機制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費清算工作方案》也將同步啟動實施。
●目前，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛，而私家車保有量在2014年末達(dá)到532萬輛。僅在滴滴平臺上，目前的順風(fēng)車車主、代駕司機以及專車司機總和，就是滴滴平臺上出租車司機的7倍多。
新京報記者 李婷婷