五、輻射帶動新農村建設

（十六）推動基礎設施和公共服務向農村延伸。推動水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，加快信息進村入戶，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動有條件地區(qū)燃氣向農村覆蓋。開展農村人居環(huán)境整治行動，加強農村垃圾和污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村社區(qū)建設試點。

（十七）帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展服務平臺，完善利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農業(yè)產業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

（十八）帶動農村電子商務發(fā)展。加快農村寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設，加快農村電子商務發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應鄉(xiāng)村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動農村特色產業(yè)發(fā)展，推進農產品進城、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。

（十九）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合。堅持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設移民集中安置區(qū)，推進轉移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結合，堅持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

六、完善土地利用機制

（二十）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。總結完善并推廣有關經(jīng)驗模式，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。高標準、高質量推進村莊整治，在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行的基礎上，擴大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運用現(xiàn)代信息技術手段加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。

（二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規(guī)、符合相關規(guī)劃的前提下，按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權人自行改造，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。

（二十二）因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質災害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。

（二十三）完善土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作，鼓勵地方建立健全農村產權流轉市場體系，探索農戶對土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費。深入推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)步開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點。