秦巴山區(qū)簡介
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80個縣(市、區(qū))。國土總面積為22．5萬平方公里。2010年末，總?cè)丝?765萬人，其中鄉(xiāng)村人口3051.6萬人，少數(shù)民族人口56.3萬人。
自然條件
秦巴山片區(qū)西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。氣候類型多樣，垂直變化顯著，有北亞熱帶海洋性氣候、亞熱帶一暖溫帶過渡性季風(fēng)氣候和暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量450一1300mm。地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。礦產(chǎn)資源品種多樣，天然氣蘊藏量大。旅游資源豐富，極具開發(fā)潛力。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入分別為11694元和455.2元，分別是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的30:35:35調(diào)整為2010年的21:46:33;2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別為13155元和3978元，分別是2001年的3.3倍和2.8倍；城鎮(zhèn)化率由2001年的16.7％提升到2010年的30.4％?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級公路初步構(gòu)筑起區(qū)內(nèi)外交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)。
200l至2010年，適齡兒童入學(xué)率從86.4％提高到98.6％，居民平均受教育年限從6.1年增加到8年。每萬人科技活動人員數(shù)達(dá)到99.8人，科技成果轉(zhuǎn)化率得到提高，農(nóng)技推廣服務(wù)能力逐步增強，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備較好的外部科技支撐條件。衛(wèi)生醫(yī)療條件逐步改善，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院，83．1％的村建立了村級衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)89.3％。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步推廣，2010年參保人數(shù)達(dá)584萬。農(nóng)村低保基本做到應(yīng)保盡保。
貧困狀況與特殊困
農(nóng)戶生計脆弱，致貧原因復(fù)雜。片區(qū)受大山阻隔，相對封閉。片區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區(qū)之一，因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。51個汶川地震極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣有20個在片區(qū)，災(zāi)后振興發(fā)展任務(wù)繁重；全國45個未控制大骨節(jié)病縣中有16個在片區(qū)，因病致貧問題突出；有42個縣屬于南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，4個縣位于三峽庫區(qū)。國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣占總縣數(shù)的90％，有47個老區(qū)縣，占總縣數(shù)的58.8％。2010年，1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村人口有302.5萬人，貧困發(fā)生率為9．9％，比全國平均水平高7.1個百分點，比西部地區(qū)平均水平高3.8個百分點；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的67.2％。勞動力文化程度低，技能和經(jīng)營能力不足。農(nóng)戶家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場風(fēng)險能力弱。貧困面廣、程度深。
區(qū)域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。片區(qū)內(nèi)東部與西部之間、城市與農(nóng)村之間、平壩與山區(qū)之間發(fā)展差距大，農(nóng)村特別是深山、高山區(qū)發(fā)展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區(qū)內(nèi)人均地方財政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入最低的縣僅為片區(qū)平均水平的23.2％、45.7％。片區(qū)內(nèi)“三線”建設(shè)形成的飛地經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農(nóng)業(yè)等特色資源開發(fā)程度低，配套設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出。片區(qū)內(nèi)水利設(shè)施薄弱，部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為37.5％，40.2％的農(nóng)戶存在不同程度的飲水困難，69.3％的農(nóng)戶還存在飲水安全問題。24.7%的行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網(wǎng)覆蓋范圍不足，隴南9縣區(qū)整體不通高速公路。片區(qū)內(nèi)4．5％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青(水泥)路，50.6％的建制村不通瀝青(水泥)路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機場建設(shè)和航空運輸嚴(yán)重滯后。交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度低，制約了區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的發(fā)揮。
基本公共服務(wù)不足，科技支撐乏力。片區(qū)內(nèi)人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國平均水平的56％。教育設(shè)施整體落后，師資力量明顯不足。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不足。農(nóng)技推廣服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢?？萍贾萎?dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力沒有充分顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低。
生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出。片區(qū)承擔(dān)著南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持和三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)，有85處禁止開發(fā)區(qū)域，有55個縣屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)建設(shè)地域廣、要求高、難度大，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。