凝聚全黨意志，順應人民期待——黨的十九大報告起草是一次發揚黨內民主、集中黨內智慧的過程，是解放思想和統一思想有機結合的過程

黨的十九大報告起草伊始，習近平總書記就反復強調：“起草好黨的十九大報告，是發揚黨內民主、集中黨內智慧的過程，是解放思想和統一思想有機結合的過程。”

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化作出的重大論斷，格外引人注意。

1956年，黨的八大指出，我們國內的主要矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。

1981年，黨的十一屆六中全會指出，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。

改革開放后，隨著社會生產力的發展和人民生活需要的變化，我國社會主要矛盾也在累積著變化。在黨的十六大報告、十七大報告、十八大報告起草過程中，就曾有人提議修改我國社會主要矛盾的表述。因為時機還不成熟，這個問題未有定論。

黨的十九大報告起草調研中，幾乎所有的反饋都認為，重新定義我國社會主要矛盾的時機已經成熟，但如何定義卻意見不一。

習近平總書記要求先不要急于下結論，要深入調查研究，進行認真細致思考。有關方面按照要求，深入調研，聽取各方面意見，進行廣泛討論，最終對當前我國社會主要矛盾的認識趨于一致。這一幾上幾下、科學審慎的認識過程，正是報告起草工作發揚黨內民主、集中黨內和各方智慧的寫照。

如何踐行新發展理念，推動經濟持續健康發展？

如何創新社會治理方式，提高社會建設和管理水平？

如何深化生態文明體制改革，加快建設美麗中國？

如何堅持走中國特色強軍之路，加快建設世界一流軍隊？

……

要回答好這些重大問題，同樣必須進行充分的調查研究。報告起草工作從一開始，就對調研工作高度重視，并作出了專項部署。

1月17日，中共中央向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各大單位、中央軍委機關各部門黨委，各人民團體黨組發出《關于對黨的十九大報告議題征求意見的通知》，決定對黨的十九大報告議題在黨內一定范圍內組織討論，廣泛征求意見。同時，還將通過一定方式征求黨外人士意見和建議。

2月上旬，根據起草組的工作部署，9個調研組赴16個省區市，就黨的十九大報告議題進行調研，召開各級各類座談會65次。

2月20日至3月31日，按照黨中央部署的21個重大理論和實踐問題，59個承擔部門和單位組成80個調研組，深入1817個基層單位開展實地調研，召開1501次座談會和研討會，參會或接受訪談人數21532人，形成80份專題調研報告。這些成果為報告起草奠定了堅實基礎。

一次次訪談，匯聚了廣大黨員的意見和建議；一次次調研，帶回基層群眾的深切期盼。

5月下旬，25個國家高端智庫建設試點單位提交了65份圍繞黨和國家發展面臨的重大理論和實踐問題開展深入調研形成的報告，提供起草組研究參考。

8月5日，中共中央向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各大單位、中央軍委機關各部門黨委，各人民團體黨組發出通知，在黨內一定范圍組織討論，征求對黨的十九大報告稿的意見。

從善如流，兼收并蓄。

從議題設置，到謀篇布局，再到具體表述，只有堅持解放思想、實事求是，方能起草出對我國發展具有指導作用、在國際社會產生廣泛影響的報告。

截止到8月25日，各地區各部門各方面對黨的十九大報告征求意見稿的意見和建議按期全部返回，共計征求4700余人的意見，收到書面反饋材料總計118份。中央領導同志和黨內老同志反饋意見33份。

從21日至25日，習近平總書記在中南海懷仁堂主持召開5次座談會，分片當面聽取31個省區市黨政主要負責同志、解放軍各大單位和中央軍委機關有關部門主要負責同志對報告的修改意見和建議——這是黨的全國代表大會文件起草工作的慣例，也是科學決策、民主決策的實踐。

8月30日，習近平總書記在中南海懷仁堂主持召開座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士對黨的十九大報告征求意見稿的意見。與會黨外人士開誠布公、暢所欲言，提出了許多意見和建議，并提交了10份書面材料。習近平總書記在聽取發言后，代表中共中央表示感謝，要求文件起草組認真研究吸納黨外人士意見和建議。

調查、研究、論證，再調查、再研究、再論證。

一次次討論開放包容，一處處修改字斟句酌，報告就在一點一滴中逐步完善——

經過匯總、整理，各地區各部門各方面共提出修改意見2027條，扣除重復意見后為1773條，其中原則意見179條，具體修改意見1594條；具體修改意見中，實質性修改意見1208條，文字性修改意見386條。

根據習近平總書記的重要指示精神，文件起草組還重點研究吸納了中央領導同志、從中央領導職務退下來的老同志對黨的十九大報告征求意見稿反饋的意見和建議。

截止到提交黨的十八屆七中全會討論，文件起草組對黨的十九大報告共作出增寫、改寫、文字精簡986處，覆蓋各方面意見和建議864條。

10月11日，黨的十八屆七中全會召開。文件起草組全體同志認真聽取全會中委10個分組和中紀委4個分組關于報告的討論發言，連夜召開工作會議，逐條研究修改意見，提出吸納建議。

10月14日，黨的十八屆七中全會第二次全體會議表決通過黨的十八屆中央委員會向黨的十九大的報告（草案）。

按照習近平總書記對報告起草工作的重要指示精神，起草組認真吸納各方意見，逐條研究，對許多重大問題深入研究，對一些重要表述反復推敲。

光陰荏苒，夏去秋來。

起草組始終按照習總書記強調的“尋求最大共識”的要求，就報告起草涉及的重大理論和實踐問題邊研究邊起草，反復修改、精心打磨。

10月18日，黨的十九大開幕會上，這份凝結了全黨智慧和心血的報告擺在了2300多名代表和特邀代表的面前。

黨的十九大代表是由各級黨組織和廣大黨員選舉產生的，他們來自各個方面、各個領域，對實際工作和群眾意愿有深刻了解。大會召開前，代表們采取不同方式，認真聽取所在選舉單位黨員群眾的意見，并且把他們的期盼和愿望帶到了大會上。

10月19日，習近平同志參加黨的十九大貴州省代表團討論。代表們紛紛結合實際，對報告發表意見，暢談認識和體會。習近平同志邊聽邊記，同代表們展開深入討論。

習近平同志說，黨的十九大報告進一步指明了黨和國家事業的前進方向，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。要深刻學習領會中國特色社會主義進入新時代的新論斷，深刻學習領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點，深刻學習領會分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，深刻學習領會黨的建設的新要求，激勵全黨全國各族人民萬眾一心，開拓進取，把新時代中國特色社會主義推向前進。

黨的十九大召開期間，根據各代表團和列席人員兩輪討論反饋的意見，對報告稿又作了修改。

黨的十九大報告在黨內外、海內外產生強烈反響。從起草過程和反響可以看出，黨的十九大報告是充分發揚民主、集中全黨智慧的產物，是反映全黨意志、體現人民意愿的報告。